1. “十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

近年來，我市把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為綠色發(fā)展崛起的主攻方向，以打造國際化旅游目的地為目標(biāo)，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點、國家擴(kuò)大文化消費試點等“五大示范試點”為突破口，深化“三大戰(zhàn)略”“四大行動”，文化旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平不斷提升。

“十三五”期間，全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，文化遺產(chǎn)保護(hù)成果顯著，公共文化服務(wù)體系逐步完善，藝術(shù)精品不斷涌現(xiàn)，品牌形象顯著突出，產(chǎn)業(yè)融合更加深入，尤其是2020年，面對疫情防控的嚴(yán)峻形勢，全市文旅工作按照市委、市政府總體部署要求，主動作為、迎難而上，積極克服不利因素，全市文化旅游事業(yè)在重重困境中保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。2020年1至10月，全市共接待境內(nèi)外游客2833.54萬人次，同比減少30%；旅游綜合收入175.46億元，同比減少34.3%。文旅產(chǎn)業(yè)增加值15.3億元，占GDP的4.46%，同比下降0.9%。

2. 十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的代號

作為廣東省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展重點規(guī)劃項目，歡樂海岸PLUS項目占地3.36平方公里，開創(chuàng)性地將商業(yè)街區(qū)、主題公園、文化體驗以及生態(tài)濕地融為一體。此外，歡樂海岸PLUS將美食、龍舟、永春、香云紗、曲藝、狀元、廣繡等廣府傳統(tǒng)文化IP融入曲水灣，打造順德版“清明上河圖”；立足順德“世界美食之都”美譽，以“尋味順德”為最大亮點，吸引超70個美食商家進(jìn)駐，并打造國際美食文化交流中心和美食博物館。

3. 十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想

國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要實施旅游外交戰(zhàn)略，開展“一帶一路”國際旅游合作，拓展與重點國家旅游交流，創(chuàng)新完善旅游合作機(jī)制。

4. 十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求適度控制經(jīng)濟(jì)型酒店規(guī)模

旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展。 　旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化宗教場所、文物保護(hù)單位等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 

5. 十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定的基本原則歸納為哪幾個堅持

從古至今，西部地區(qū)對中華民族的生存與發(fā)展發(fā)揮著巨大作用：這里是中華文化的重要發(fā)祥地；能源、資源最為富集；生態(tài)屏障護(hù)佑華夏；聚居著中國80%的少數(shù)民族群眾；擁有中國80%以上的陸地邊界，處于中國國界安全與國際交往的戰(zhàn)略前沿。2000年，“西部大開發(fā)”仿若一聲春雷喚醒了廣袤的土地，這是縮小東西部發(fā)展差距、統(tǒng)籌兩個大局的一項重大決策。2021年，新時代的西部大開發(fā)正在形成新格局。

擘畫秀美繁榮的西部

1936年，當(dāng)《西行漫記》的作者埃德加·斯諾踏上開往西安的火車時，他注射了天花、傷寒、霍亂等五種疫苗，這些在當(dāng)時的西北都是流行病。第一次見到黃土高原的斯諾寫道：“那些奇形怪狀、不可思議有時甚至嚇人的形象，好像是個瘋神捏就的世界——有時卻又是個超現(xiàn)實主義的奇美的世界?！笨梢韵胂螅?0多年前那個被惡劣的自然環(huán)境和貧困、戰(zhàn)亂、疫病折磨的中國西部，是一幅怎樣的圖景。

千百年來，經(jīng)略西部一直是歷代的國之大事。然而，中國西部一直是貧困落后的代名詞。特別是近代，國家積貧積弱，開發(fā)西部只能是無數(shù)仁人志士難以實現(xiàn)的夢想。

2000年1月，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開會議指出，加快中西部地區(qū)發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備，時機(jī)已經(jīng)成熟。一場被稱為人類歷史上“規(guī)模最大、難度最大”的戰(zhàn)略大開發(fā)，在占據(jù)中國版圖三分之二的西部大地拉開帷幕。范圍包括渝、川、貴、云、藏、陜、甘、青、寧、新、內(nèi)蒙古、桂等12個省、自治區(qū)、直轄市，覆蓋西部地區(qū)3億多人口。

西部人民終于在新世紀(jì)的第一年盼來了大開發(fā)！人們不會忘記鄧小平同志“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，一個大局，就是東部沿海地區(qū)加快對外開放，使之較快地先發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個大局；另一個大局，就是當(dāng)發(fā)展到一定時期，比如20世紀(jì)末全國達(dá)到小康水平時，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個大局。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到西部地區(qū)視察調(diào)研，深入基層邊疆一線，發(fā)表系列重要講話，為新時代西部大開發(fā)指明了方向，提供了基本遵循。2017年1月，《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》印發(fā)，從全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化和新開放戰(zhàn)略角度定位西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十九大明確提出，強化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。

2020年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》發(fā)布，擘畫了新時代的更高目標(biāo)：“到2035年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，努力實現(xiàn)不同類型地區(qū)互補發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生?！?/p>

脫胎換骨的西部

在貴州省畢節(jié)市黔西縣的古勝村，村史館的廣場上有一塊石碑，上面鐫刻著《古勝新村賦》：“僅十余年，嶙峋石叢，林木繁茂，退耕坡地，花果飄香。做規(guī)劃，通村路，興農(nóng)旅，引得清泉自流入戶。綠水青山，脫胎換骨奔小康。”其中描述的就是地處西南溶巖石漠化山區(qū)的苗寨古勝在西部大開發(fā)中生態(tài)和產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性循環(huán)的生動實踐。

以生態(tài)建設(shè)為先導(dǎo)，合理開發(fā)資源，人與自然和諧，產(chǎn)業(yè)與環(huán)境共美，西部大開發(fā)20多年久久為功，潤物無聲，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福的宗旨和復(fù)興中華的戰(zhàn)略定力。特別是黨的十八大以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了歷史性成就，為決勝全面建成小康社會奠定了比較堅實的基礎(chǔ)，也擴(kuò)展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來的20年，是西部各省份發(fā)展最快的時期。據(jù)統(tǒng)計，西部12?。▍^(qū)、市）地區(qū)生產(chǎn)總值從1999年的1.5萬億元增加到2019年的20.5萬億元，占全國比重達(dá)到20.7%，提高了約3.6個百分點。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.9%，高于全國平均水平。

脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。截至2021年2月，包括西部各省份在內(nèi)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。僅甘肅省，就有75個貧困縣全部摘帽，7262個貧困村全部退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。交通運輸網(wǎng)絡(luò)不斷拓展加密，空間可達(dá)性大幅提升。截至2019年年底，西部地區(qū)鐵路營業(yè)里程5.6萬公里，其中高鐵9630公里，高鐵已連接西部大部分省會城市和70%以上的大城市?！暗?zé)o三尺平”的貴州如今縣縣通高速；四川省公路總里程達(dá)34.7萬公里，居全國第一，“蜀道難”已成歷史；青藏鐵路穿越了世界上最大的生命禁區(qū)；川藏鐵路、西成高鐵、蘭新高鐵、寶蘭高鐵等項目相繼建成通車，讓西部天塹變通途。西氣東輸、西電東送等一批重大能源工程相繼竣工，最后一批無電人口用電問題有效解決。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。建成了一批國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，大數(shù)據(jù)、健康養(yǎng)生、旅游文創(chuàng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新舊動能轉(zhuǎn)換持續(xù)推進(jìn)?！笆濉逼陂g，甘肅省專利申請量從5.11萬件增加到13.25萬件，高新技術(shù)企業(yè)由319戶增加到1229戶，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到55.1%。

國家生態(tài)安全屏障得到鞏固。退耕還林還草、天然林保護(hù)等一批重點生態(tài)工程全面實施。截至2019年年底，西部地區(qū)累計實施退耕還林還草1.37億畝，森林覆蓋率進(jìn)一步提高。草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)和恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

人民生活水平持續(xù)提高。2019年西部城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到3.5萬元和1.3萬元，是1999年的6.5倍和7.8倍?！皟苫惫杂媱澣缙谕瓿桑采w城鄉(xiāng)的社會保障體系初步建立。

“我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為新疆旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。”全國人大代表、新疆呼圖壁縣雷鋒車隊隊長徐濤說，國家在投資安排上，注重向中西部地區(qū)傾斜，加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善了交通環(huán)境與服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)了鐵路、公路、民航、通信網(wǎng)絡(luò)等發(fā)展，為新疆旅游業(yè)的發(fā)展帶來了便利。

“20年來，中國是從政治經(jīng)濟(jì)全局高度，通盤考慮，綜合施策，構(gòu)建地緣發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)機(jī)制，來推進(jìn)西部大開發(fā)，取得了巨大成就?！睂τ谖鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授鄢一龍這樣評價。

新時代的新西部

3月31日，來自河南南陽的一批貨物在西安國際港務(wù)區(qū)集結(jié)，首列“宛西歐”班列駛向德國。曾經(jīng)因為不沿海、不沿江而對外貿(mào)易徘徊不前的陜西，在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，成為中國東部和中部向西開放的“橋頭堡”。2020年，中歐班列“長安號”經(jīng)受住了疫情考驗，運力規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，全年開行3720列，開行量、重箱率、貨運量等核心指標(biāo)穩(wěn)居全國第一。運送貨物總量達(dá)281.1萬噸，與開行初期相比，增長了40倍。伴隨著滿載的列車穿越歐亞大陸，2020年，一場西部大開發(fā)的升級版正在啟動。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，是份超萬字的戰(zhàn)略性文件，包括7大點36條。從提升創(chuàng)新能力，到構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺；從建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，到提升教育醫(yī)療水平；從打好三大攻堅戰(zhàn)，到加快綠色發(fā)展，一幅“百姓富、生態(tài)美”的西部高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖徐徐展開，激動人心、催人奮進(jìn)。

“《意見》支持四川打造內(nèi)陸開放高地。對四川從腹地變?yōu)榍把?，形成全新開放格局，孕育著巨大機(jī)會。”西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心主任毛中根認(rèn)為，這是國家給西部的一份禮物。作為四川“雞蛋黃”的成都，日新月異的發(fā)展折射出西部大開發(fā)的巨大成就。2020年5月，成都東部新區(qū)正式掛牌，在“一帶一路”倡議、新時代西部大開發(fā)和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等多重機(jī)遇利好下，正站在時代的風(fēng)口，蓄積著更大的騰飛力量。

加強西部對外開放不僅有基礎(chǔ)較好的四川、重慶和陜西，還將支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)中心。支持甘肅充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道、節(jié)點作用。支持貴州、青海深化國內(nèi)外生態(tài)合作，推動綠色絲綢之路建設(shè)。支持內(nèi)蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的重大意義體現(xiàn)為五個有利于：有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，破解西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題；有利于鞏固國家生態(tài)安全屏障，促進(jìn)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展；有利于促進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動和東西雙向互濟(jì)，提升西部地區(qū)開放水平；有利于增強內(nèi)生增長動力，推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；有利于保障和改善民生，實現(xiàn)西部地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

6. 十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的時間是什么時候

十三五”開局之年，我國旅游業(yè)發(fā)展任務(wù)眾多，筆者認(rèn)為其中的重點任務(wù)集中在5個方面，具體包括：

    一、完善旅游市場開拓手段，推動有質(zhì)量的旅游總量擴(kuò)張

    完善旅游市場開拓，應(yīng)圍繞高質(zhì)量國際入境市場，國際旅游目的地營銷體系建設(shè)進(jìn)行，包括改善服務(wù)環(huán)境、加強品牌建設(shè)、突出目的地形象推廣；圍繞國內(nèi)高質(zhì)量旅游體驗，形成旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游誠信體系建設(shè)、旅游消費能力提升計劃等多層次發(fā)展規(guī)劃；圍繞低收入人群的旅游權(quán)利，制定國民福利旅游計劃；針對中小學(xué)生等特殊群體實施夏令營制度，每年安排專項經(jīng)費予以支持，同時，對中小學(xué)生參加夏令營的費用在家庭成員的所得稅中進(jìn)行抵扣，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生參加夏令營進(jìn)行部分或全額資助。

    二、繼續(xù)優(yōu)化旅游業(yè)自身結(jié)構(gòu)，積極優(yōu)化旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)中的地位

    旅游業(yè)自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重在推動所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打破旅游業(yè)集團(tuán)化、連鎖化發(fā)展的制度與政策壁壘，進(jìn)一步簡政放權(quán)；積極通過鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，重點在圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)、緩解貧困等方面形成更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，推動旅游業(yè)在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)平衡中的突出作用。

    旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)中地位的優(yōu)化，主要在于構(gòu)建科學(xué)客觀的旅游統(tǒng)計體系（包括總量統(tǒng)計、投資統(tǒng)計以及增加值統(tǒng)計等），利于摸清家底，有效決策；全面梳理并強化旅游業(yè)發(fā)展在社會和諧、國際關(guān)系、文化交流等方面的作用，打造旅游外交工程、旅游和諧工程、旅游文化交流工程等；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類深化的角度，引導(dǎo)旅游與幸福感、旅游與增進(jìn)新知、旅游與社會病治理等方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)品供給升級。

    三、大力推進(jìn)旅游業(yè)與信息化融合發(fā)展

    旅游業(yè)與信息化融合的重點在于與相關(guān)部門合作，推動圍繞互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面的旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；推動形成中國旅游大數(shù)據(jù)研究中心體系，在全國重點企業(yè)、重點旅游科研院所已有建設(shè)基礎(chǔ)上，在全國布局若干個旅游大數(shù)據(jù)重點實驗室和省部級旅游大數(shù)據(jù)研究中心；圍繞大數(shù)據(jù)時代對旅游業(yè)發(fā)展的新影響，梳理國家旅游局現(xiàn)有的各項規(guī)章制度和市場監(jiān)管措施，對原有制度和政策進(jìn)行評估，以適應(yīng)“十三五”乃至更長遠(yuǎn)時期的技術(shù)與市場發(fā)展需要；加強跨境旅游電子商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的政策引導(dǎo)與支持，包括境外購買境內(nèi)旅游相關(guān)產(chǎn)品，和境內(nèi)購買境外旅游相關(guān)產(chǎn)品的跨境旅游貿(mào)易，探索建立旅游電子商務(wù)園；立足大數(shù)據(jù)，對旅游者的體驗評價、關(guān)注焦點等進(jìn)行實時跟蹤、階段分析，建立旅游目的地在線聲譽評價機(jī)制；立足大數(shù)據(jù)建立旅游流量的監(jiān)測和預(yù)警制度。

    四、擴(kuò)大旅游業(yè)開放，加快邊境旅游發(fā)展

    擴(kuò)大旅游業(yè)開放，加快邊境旅游發(fā)展的重點應(yīng)圍繞“一帶一路”國家戰(zhàn)略，走出去、引進(jìn)來相結(jié)合，圍繞戰(zhàn)略能力重構(gòu)式和戰(zhàn)略能力漸進(jìn)式這兩種不同的對外旅游投資模式，建立中國對外旅游投資服務(wù)體系，完善吸引旅游外資的清單和評估引導(dǎo)機(jī)制；在邊境地區(qū)建立旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)體系，在內(nèi)地評估旅游綜合改革試驗區(qū)，借鑒自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建立若干個國家級的旅游服務(wù)貿(mào)易特區(qū)；加快面向國內(nèi)民眾的免稅店體系建設(shè)；以中國出境市場規(guī)模擴(kuò)張為基礎(chǔ)，改善旅游人才培養(yǎng)體系，儲備更多高層國際性旅游管理人才，加強國際旅游市場的中國治理，建立新型國際性旅游組織，提高在現(xiàn)有國際性旅游組織中的主導(dǎo)權(quán)，構(gòu)建與中國國際旅游市場地位相適應(yīng)的國際旅游發(fā)展協(xié)調(diào)與管制能力體系。

    應(yīng)會同國家統(tǒng)計局等相關(guān)部門，盡快建立出境旅行統(tǒng)計框架，力求全面、科學(xué)地掌握我國出境旅行的流向、消費、訴求、評價等相關(guān)信息，這既是準(zhǔn)確了解我國出境旅行消費狀況的需要，也是國家有關(guān)部門就出境旅行者獲得更好的目的地服務(wù)與有關(guān)目的地國家（地區(qū)）有效協(xié)商的基礎(chǔ)。

    五、積極推進(jìn)旅游資源差別化管理

    應(yīng)加強旅游資源差別化管理，平衡高附加值的旅游產(chǎn)品出口和資源型旅游產(chǎn)品的進(jìn)口，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。從全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)的角度，評估中國境內(nèi)現(xiàn)有資源的旅游接待能力；從全球資源配置的角度，評估出境旅游市場發(fā)展對中國入境旅游市場質(zhì)量提升和中國國內(nèi)旅游需求能力滿足的積極作用。

    在現(xiàn)行旅游資源管理體制基礎(chǔ)上，探索建立國家休閑區(qū)，平衡資源保護(hù)和休閑利用之間的關(guān)系；向社會公眾開放更多的國家公園游憩空間，建立包括國家公園、歷史紀(jì)念地等多種形態(tài)在內(nèi)的全新國家公園管理模式，完善國家公園體制，突出國家旅游行政主管部門對國家公園的管轄權(quán)限；適應(yīng)高速交通體系發(fā)展、自駕車出行潮流的興起以及我國眾多的線性旅游資源，研究建立國家風(fēng)景廊道體系。